MESA DE TURISMO DE COLOMBIA

Iniciativa de empresarios y emprendedores del turismo para presentar solicitud al Gobierno Nacional de Colombia

PARTE II

Dada la gran acogida que ha tenido esta iniciativa entre los actores del turismo en Colombia y que muchos no alcanzaron a firmar el documento radicado el pasado 27 de marzo, hemos habilitado nuevamente el registro.
Presentaremos las mismas peticiones al Gobierno Nacional con los Empresarios y Emprendedores que no alcanzaron a firmar.
Lee el documento y si te sientes identificado, regístrate y has parte de esta iniciativa:


SEÑOR
IVAN DUQUE MARQUEZ
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
JOSE MANUEL RESTREPO ABONDANO
MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
RAQUEL GARVITO CHAPAVAL
PRESIDENTE FONDO NACIONAL DE TURISMO – FONTUR. 

CIUDAD

REF. DERECHO DE PETICIÓN- Solicitud de Empresarios del Turismo frente a la crisis del COVID-19

Los abajo firmantes , en calidad de Empresarios Emprendedores de la Industria del Turismo en Colombia; agentes de viajes, establecimientos de alojamiento, guías de turismo, independientes, operadores turísticos y de congresos, entre otros  aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia, con fundamento y en ejercicio del Derecho de petición contemplado en La Constitución colombiana, artículo 23,  Artículos 5 y siguientes del Código Contencioso Administrativo,  Ley 1755 de 2015 y demás normas aplicables o pertinentes ,  de conformidad con lo dispuesto en el decreto 397 y s.s. del mes de Marzo del año 2020, y considerando Que la Organización Mundial de la Salud declaró el 11 de marzo que el brote de COVID-19 es una pandemia, esencialmente por la velocidad en su propagación, por lo que instó a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confirmación, aislamiento, monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así como la divulgación de las medidas preventivas, Que el Ministerio de Salud y Protección Social expidió la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, «Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus», en la cual se establecieron disposiciones destinadas a la prevención y contención del riesgo epidemiológico asociado al COVID-19.

Reconociendo con gratitud que el equipo económico del Gobierno nacional, ha venido anunciando desde el 11 de marzo de 2020 una serie de medidas económicas para mitigar los efectos en los sectores de turismo y de aviación, ante la pandemia del coronavirus. Y que se pretende que el paquete de medidas económicas adoptado alivie la presión de pago de la contribución parafiscal para la promoción del turismo a las empresas del sector turismo y aviación;  conocedores del impulso de varias propuestas de asociaciones representativas del Sector, respetuosamente se dirige esta petición, con fundamentos de hecho y de derecho sobre lo siguiente:

  1. El turismo, es una de las mayores  locomotoras de la economía nacional,  y del crecimiento económico en Colombia; según el reporte estadístico de RUES, a finales de 2019, son más de 22.801 registros activos y hasta fecha, esta cifra sigue en crecimiento; producto de importantes apuestas del gobierno nacional , aunado al esfuerzo de millones de emprendedores, y otras asociaciones del sector, sin embargo no toda la cadena de valor se encuentra agremiada, aún cuando la mayoría del sector son aportantes a la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia.
  2. El turismo es un sector aún en crecimiento, según el DANE,  es el tercer renglón de exportaciones del país, y se ha convertido en uno de los principales sectores que contribuyen de manera directa a la generación de empleo en el país, A pesar de las cifras récord que alcanzó el sector en 2019, conocidas por sus despachos; el coronavirus y el precio del dólar representan nuevos desafíos para la industria; por lo anterior las medidas adoptadas son exiguas para mitigar el impacto de esta crisis sobre nuestras empresas, y sobre la economía Colombiana.
  3. Según lo reconoció la UNWTO, Organización Mundial del Turismo;  LA SUBSISTENCIA DE MILLONES DE PERSONAS Y FAMILIAS QUE CONFORMAN LA CADENA DE VALOR, ESTA EN RIESGO, los empresarios del turismo la mayoría emprendedores, y muchos auto empleados, con años  de dedicación al sector,  en este momento, sin ningún tipo de ingreso.  Se Sufre la reducción de las alternativas de generación de un ingreso inmediato, Incluso para suplir necesidades básicas, menos para cumplir con los requisitos de acceso a los créditos dispuestos. Siendo micros y pequeñas empresas, nuestro flujo de caja depende 100% de los ingresos que se generan a diario. En este momento no se cuenta con los recursos suficientes para cubrir: pago de nómina, seguridad social, colaboradores contratados por prestación de servicios, obligaciones financieras adquiridas con anterioridad, arrendamiento de nuestras oficinas o locales, servicios públicos de nuestros establecimientos, ni servicios de tecnología contratados para la prestación de los servicios.
  4. Conscientes que Colombia, se encuentra apenas iniciando el ciclo del COVID-19 y que para la economía en general, esta es una situación de “largo aliento” como ha sido señalado por su despacho;  para nuestro sector, requerirá  de más tiempo y esfuerzo, pues una vez pase la peor parte de la crisis, muchas personas habrán perdido seres queridos, su trabajo, sus empresas, sus ahorros y hacer turismo no será la prioridad de corto plazo.

Hemos sido señalados como “La Industria de la Felicidad”; “el nuevo petróleo” “la locomotora de la economía”, se nos  reconoce como creativos y optimistas, pero es necesario y urge el reconocimiento político, la cooperación internacional, la implicación de sectores público y privado, planes de acción de mayor amplitud  liderados no solo por instituciones financieras y órganos regionales, sino también con implicaciones directas de quienes mediante la contribución parafiscal para la promoción de turismo, han permitido su fortalecimiento, y que hoy ante la crisis que experimenta el sector, requieren alivios económicos de forma imperativa. Pese a la adversidad, somos Colombianos; aguerridos y luchadores; tenemos la certeza que esto lo vamos a superar unidos bajo el principio de la solidaridad, que toda crisis tiene: una solución, una fecha de caducidad y una enseñanza.

ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES

La intervención del Estado en la economía corre por cuenta de distintos poderes públicos y se ejerce por medio de diferentes instrumentos. Un rol protagónico corresponde sin duda, al Congreso de la República, por medio de la expedición de leyes, bien sea que se trate específicamente de leyes de intervención económica (Arts. 150.21 y 334), como de otras leyes contempladas en el artículo 150 constitucional ( por ejemplo, las leyes marco del numeral 19, o las leyes que versen sobre servicios públicos domiciliarios previstas en el numeral 23 de la misma disposición) o en general mediante el ejercicio de su potestad de configuración en materia económica. Pero la Constitución de 1991 también le confirió a la rama ejecutiva del poder público importantes competencias en la materia, no sólo mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria, sino asignándole específicas atribuciones de inspección, vigilancia y control respecto de ciertas actividades o respecto de determinados agentes económicos. En conclusión, la Carta de 1991 tanto en su parte dogmática, como en su parte orgánica configuró un Estado con amplias facultades de intervención en la economía, las cuales se materializan mediante la actuación concatenada de los poderes públicos. La Carta adopta un modelo de economía social de mercado, que reconoce a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, la condición de motor de la economía, pero que limita razonable y proporcionalmente la libertad de empresa y la libre competencia económica, con el único propósito de cumplir fines constitucionalmente valiosos, destinados a la protección del interés general.  Nuestra carta, la “Constitución Económica” tienen importantes efectos en lo que respecta al modo e intensidad del juicio de constitucionalidad de las normas legales destinadas a regular la intervención del Estado en la economía.  Como se ha visto, las garantías constitucionales propias de la libertad de empresa encuentran su verdadero sentido cuando se les comprende, no como prerrogativas sin límite y exclusivamente destinadas a la maximización del beneficio de los participantes en el mercado, sino cuando son entendidas en el marco de la protección del interés social.  Ello en el entendido que existe una cláusula general a favor del Estado, que le permite intervenir en el economía con el fin de proteger los bienes y valores constitucionales que se concretizan en las operaciones de intercambio de bienes y servicios.

Por otra parte, Las contribuciones tienen las siguientes características: (i) surgen de la realización actual o potencial de obras públicas o actividades estatales de interés colectivo, en donde necesariamente debe existir un beneficio para un individuo o grupo de individuos; (ii) Se trata de una prestación que reconoce una inversión estatal, por lo que su producto está destinado a su financiación; (iii) La prestación que surge a cargo del contribuyente es proporcional al beneficio obtenido, así lo reconoce el artículo 338 Superior al señalar que: “La ley [puede] permitir que las autoridades fijen las tarifas de las [contribuciones] que cobren a los contribuyentes, como (…) participación en los beneficios que les proporcionen”; (iv) el obligado tributario no tiene la opción de negarse a la inversión, por el contrario, se encuentra comprometido con su pago a raíz del provecho que le reporta; (v) la contribución, por regla general, es progresiva, pues se liquida de acuerdo con el rédito obtenido.

La Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo, es un gravamen de carácter    obligatorio, creado   con   el   fin   de   fortalecer    la   promoción   y     la competitividad del turismo. La Contribución únicamente afecta al sector económico vinculado con la actividad turística, expresamente señalado en el artículo 3 de la Ley 1101 de 2006 y los recursos obtenidos de dicha contribución, se invierten exclusivamente en beneficio del mismo sector.

El Fondo Nacional de Turismo, es un Patrimonio Autónomo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, creado para el manejo de los recursos provenientes de la contribución parafiscal, la cual se debe destinar a la promoción y competitividad del turismo y que el manejo de estos recursos debe ceñirse a los lineamientos de la política turística definidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Los recursos provenientes del impuesto con destino al turismo se destinarán a su promoción y competitividad y su ejecución se hará a través de Procolombia para la promoción internacional, y con la entidad Administradora del Fondo Nacional de Turismo para la promoción interna y la competitividad.

El acceso a estos recursos es a través de la presentación de proyectos por parte de los sectores aportantes de la contribución parafiscal, los gremios que agrupan a los aportantes de la contribución parafiscal, las entidades territoriales, las entidades mixtas de promoción turística, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Procolombia y la entidad administradora del Fondo Nacional de Turismo, lo anterior de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Manual para la destinación de recursos y presentación de proyectos.

Respecto de los recursos pertenecientes al patrimonio autónomo Fondo Nacional de turismo FONTUR, se aprecia que en su gran mayoría los recursos del Fondo tienen una naturaleza pública, como quiera que estos son apropiados entre otras, de la siguiente manera:

  • Transferencia del Presupuesto General de la Nación a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
  • Impuesto al turismo.
  • Imposición de multas a los prestadores de servicios turísticos.
  • Los recursos derivados de la explotación económica de los activos que fueron de propiedad de la Corporación Nacional de Turismo, en los términos de la reglamentación que para el efecto expida el Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
  • Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores partidas.
  • La contribución parafiscal con destino al turismo.

De conformidad con el artículo 3 de la Ley 1101 de 2006 son aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo, los siguientes:
 

  • Los hoteles y centros vacacionales
  • Las viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje no permanente
  • Las agencias de viajes
  • Oficinas de representaciones turísticas
  • Empresas dedicadas a la operación de actividades tales como canotaje, balsaje, espeleología, escalada, parapente, canopée, buceo, deportes náuticos en general.
  • Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.
  • Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.
  • Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas turísticas.
  • Empresas comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad.
  • Bares y restaurantes turísticos, cuyas ventas anuales sean superiores a los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
  • Centros terapéuticos o balnearios que utilizan con fines terapéuticos aguas, minero-medicinales, tratamientos termales u otros medios físicos naturales cuyas ventas anuales sean superiores a los 500 smlmv.
  • Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados.
  • Parques temáticos.
  • Concesionarios de aeropuertos y carreteras.
  • Empresas de transporte de pasajeros.
  • Empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y otros vehículos automotores que presten servicio de transporte turístico.
  • Concesionarios de servicios turísticos en parques nacionales que presten servicios diferentes a los señalados en este artículo.
  • Centros de convenciones.
  • Empresas de seguros de viaje y de asistencia médica en viaje.
  • Las sociedades portuarias orientadas al turismo o puertos turísticos por concepto de la operación de muelles turísticos.
  • Los establecimientos del comercio ubicados en las terminales de transporte de pasajeros terrestre, aéreo.

Las empresas operadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad, las empresas asociativas de redes de vendedores multinivel de servicios turísticos y los guías de turismo ostentaron la calidad de aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo desde el 10 de julio de 2012, fecha en la cual entró en vigencia la Ley 1558 de 2012 hasta el 25 de septiembre de 2013 cuando el artículo 16 de la mencionada ley fue declarado inexequible por la Corte Constitucional(sentenciaC-678/13).
 

Consideramos que el gobierno nacional ha hecho frente a esta terrible e inesperada situación de la mejor manera posible y por eso deseamos además de dar a conocer nuestra situación actual,  presentar al despacho las siguientes

SOLICITUDES

  1. Que se autorice el uso de recursos del Fondo Nacional de Turismo y/o se gestionen mediante la cooperación internacional, los recursos necesarios  para subsidiar principalmente gastos de nómina, prestaciones y seguridad social de los colaboradores con contrato laboral o de prestación de servicios de los actores del turismo aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia.
  2. Que se autorice el uso de recursos del Fondo Nacional de Turismo y/o se gestionen mediante la cooperación internacional para subsidiar pago de servicios de infraestructura tecnológica y demás gastos fijos que no se está en capacidad de pagar durante los meses que dure la crisis de nuestro sector.
  3. Que se suspenda el pago de parafiscales de los colaboradores del sector turístico aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia.
  4. Que se decrete la suspensión de los contratos de arrendamiento para las empresas cuyo objeto social es la Prestación de Servicios Turísticos, aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia.
  5. Que no se realice cobro de servicios públicos para las empresas cuyo objeto social es la Prestación de Servicios Turísticos, aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia.
  6. Que se autorice el uso de recursos del Fondo Nacional de Turismo para promover las iniciativas de trabajo, y se active un plan de recuperación del sector del turismo en Colombia, desde ahora.
  7. Promover campañas de no cancelación y de promoción del turismo para cuando cese la crisis y se pueda reactivar el sector.
  8. Negociar con las entidades financieras, periodos de gracia sin pago de capital ni intereses  o suspensión de pago de créditos sin generar reportes negativos ni intereses de mora por el término que dure la emergencia sanitaria y seis (6) meses más, para los aportantes de la Contribución Parafiscal para la Promoción del Turismo en Colombia

NOTIFICACIONES

Los suscritos podrán ser notificados en la siguiente dirección electrónica y números celulares.

Email: [email protected]

Cordialmente,

Agencias de Viajes
Establecimientos de Alojamiento
Operadores
Guías de Turismo


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El formulario estará habilitado hasta el miércoles 1 de abril de 2020 a las 1:00 pm.

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